來自廣東乳源山區的趙雪芳結合工作實際關註“轉移支付”
  基層代表的點與財爺對上了號
  金羊網記者 周聰 曾炟 塗雅琴
  
  曾志權羊城晚報特派記者 陳文筆 攝
  羊城晚報特派北京記者 黃麗娜
  7日,按照人代會的日程,全國人大代表們要審議《關於2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱“預算報告”)。預算報告難審,全國的預算報告更難審。但是廣東代表團的全國人大代表,還是結合自己工作生活中發現的實際問題,給出了對預算的建議。巧的是,這個建議還正好“踩”中了廣東省財爺的“點”。
  希望向少數民族地區傾斜
  全國人大代表、來自韶關乳源瑤族自治縣東坪鎮湯盆村委會的基層代表趙雪芳今年帶來了一個建議:“是關於中央對少數民族地區財政轉移支付的問題。中央對我們是沒有專門的轉移支付的。可能中央不覺得咱們廣東窮,不相信廣東還有這麼貧困的人。其實在看到廣東富裕的同時,千萬不要忘了還有處在溫飽線上的少數民族同胞啊。希望中央和省財政能重點向少數民族地區傾斜。”
  中央財政的一般性轉移支付,特別是其中的均衡性轉移支付中存在的問題,正好是全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權昨天在審議財政報告時發言的重點。他對財政部預算報告提出的一個建議就是,要抓緊修改完善轉移支付辦法。曾志權表示,一般性轉移的支付辦法,中央財政這幾年做了重大改革,“革了自己的命”,用了因素法來分配。也就是說,設定很多客觀因素,減少人為的主觀因素。比如分配科技資金,會考慮科技含量等指標;分配區域協調發展資金,用財力、人口等量化指標。但在更加合理、科學地設置分配因素、權重上,還可以進一步完善。
  財爺的關註點也落在這裡
  曾志權說:“均衡性轉移支付本來是為了平衡不同區域的財力,給財力困難的區域以補助。應該更多的考慮各省區的人均財力和人口因素,以及承接外來人口、區域發展不平衡等因素。”他以廣東為例,“廣東是第一人口大省,按常住人口計算,2012年人均公共財政支出只有6974元,比全國平均水平7954元低了980元,比東部地區的平均水平8738元,低了1764元,排全國21位;如果剔除深圳,我們排全國28位,這是財政部的統計。我省還有3000萬外來人口,區域發展極不平衡。結果我們的均衡性轉移支付比東部一些地方還少。確實有點不太公平。”
  據曾志權介紹,在2013年之前,廣東在均衡性轉移支付上,沒有從中央財政拿到過一分錢。2013年開始才有了每年大概16個億的均衡性轉移支付。“老覺得從省級層面上廣東有錢,不需要。其實廣東區域發展很不平衡,也有很多窮地方。”曾志權建議,中央在研究轉移支付時,在因素和權重的設置上,要盡可能按普惠性的標準,政策要一視同仁。“我們建議在有可能的情況下,均衡性轉移支付可以計算到縣,以縣為單位。避免因為廣東是財政大省,在深圳、廣州的光環下,就看不到粵北山區這些貧困地區。”如果這一點能實現,那趙雪芳代表所在的貧困縣就將因此而受益。  (原標題:審議預算報告:基層代表的點與財爺對上了號)
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